Byrokratia Venäjällä: selviytyä mielivaltaisuudesta
Byrokraattinen voima, jonka pitäisi palvella kansaa, alkaa loistaa siinä. Loppujen lopuksi byrokratia itsessään ei tuota mitään, vaan vain auttaa jakamaan julkisia hyödykkeitä. Mutta eristäminen, muuttuminen suljetuksi omavaraiseksi rakenteeksi, tekee elämästä äärimmäisen vaikeaa niille, joille tätä elämää tulisi helpottaa, joille se on luotu.
Byrokratia ja byrokratia - mikä ero on?
Sana "byrokratia" herättää suurimman osan väestöstä kielteisen reaktion, joka kohtaa ajoittain sellaisia ilmiöitä kuin byrokratia; odottaa pitkiä jonoja saadaksesi vaaditun lomakkeen ja tiedot; epäonnistuneet yritykset löytää ratkaisu kaikkiin kysymyksiin viranomaisilta ja hallinnolta; runsaasti paperityötä, joka korvaa todelliset tarvittavat toimet yhteiskunnan elinolojen parantamiseksi. Itse "byrokratian" ilmiö ei kuitenkaan ole jotain negatiivista, vaan se on luonnollista yhteiskunnassa, jossa vallan keskitys on keskitetty.
Määritelmän mukaan "byrokratia" (ranskalaisesta toimistosta - toimisto ja kreikan kratos - valta) on vertikaaliseen hierarkiaan perustuva hallintajärjestelmä, joka on suunniteltu suorittamaan sille osoitetut tehtävät tehokkaimmalla tavalla "(www.investments.academic.ru). Sitä esiintyy missä tahansa maassa, jossa koko johto on keskitetty keskushallinnon viranomaisille.
Nyt "byrokratian" käsitettä käytetään paljon laajemmin - kuvattaessa tapaa johtaa suurta yritystä tai yritystä, jossa on suuri ja erotettu henkilöstö johtajista. Tässä suhteessa on syntynyt sellaisia käsitteitä kuin "yritysten byrokratia", "kirkon byrokratia", "ammattiliittojen byrokratia" ja muita.
Toinen asia on "byrokratia", joka on seurausta byrokraattisen järjestelmän tehottomasta työstä ja johtaa toimistomenettelyjen liialliseen monimutkaisuuteen ja suureen ajanhukkaan. Syyt tähän ilmiöön voivat olla sekä objektiivisia (hallinnon monimutkaisuus) että subjektiivisia (halu pelata sitä turvallisesti, piilotettu kiristys). Jälkimmäisessä tapauksessa byrokraattinen voima, jonka pitäisi palvella kansaa, alkaa loistaa siinä. Loppujen lopuksi byrokratia itsessään ei tuota mitään, vaan vain auttaa jakamaan julkisia hyödykkeitä. Mutta eristäminen, muuttuminen suljetuksi omavaraiseksi rakenteeksi, tekee elämästä äärimmäisen vaikeaa niille, joille tätä elämää tulisi helpottaa, joille se on luotu.
Byrokratia ja byrokratia. Järjestelmäanalyysi
Systemaattinen näkemys byrokratian ja byrokratian ongelmasta antaa meille mahdollisuuden nähdä, että tämä ilmiö johtuu kokonaan ihomittauksen olemassaolosta yhteiskunnassa. Saksalainen sosiologi Max Weber muotoili jo 1900-luvun alussa rationaalisen byrokratian käsitteen, josta on tullut yksi yhteiskuntatieteiden hyödyllisimmistä ideoista. Hän tarjosi pikemminkin byrokratian mallin, jonka pääelementit perustuivat täysin (järjestelmä-vektoripsykologian näkökulmasta) ihomittauksen arvoihin, mikä itse asiassa järjestää koko hallintojärjestelmän yhteiskunta, luo selkeän voimarakenteen tukemalla luonnollisesti virtsaputken johtajaa tällä rakenteella (karismaattinen persoonallisuus, joka kykenee kokoamaan ympärilleen ihmislauman).
Ensinnäkin Max Weberin mukaan byrokraattisen järjestelmän jokaisen jäsenen työn tulisi perustua selkeisiin sääntöihin, jotka on suunniteltu tekemään koko hallintoprosessista mahdollisimman tehokas ja järkevä, suojaamaan asiakkaita virkamiesten mielivaltaisuudelta, byrokratia. Tässä ilmenevät sellaiset ihovektorin arvot kuin säätely, tehokkuus, minkä tahansa prosessin järkeistäminen.
Max Weberin byrokraattisen mallin toinen osa on suhteiden persoonattomuus sekä byrokraattisen rakenteen jäsenten välillä että sen ulkoisissa vuorovaikutuksissa. Tämän periaatteen mukaan virkamiesten ja johtajien valinta ei tule tapahtua henkilökohtaisten kiintymysten ja sympatioiden perusteella, vaan vain ehdokkaan ammattitaidon ja pätevyyden perusteella. Ihovektori ylläpitää aina etäisyyttä suhteessa, sallimatta sen perustua tunteisiin, vaan vain suurimman hyödyn ja hyödyn periaatteeseen. "Liiketoiminta ja ei mitään henkilökohtaista" on ihonhoitajan suosikki sanonta.
Erikoistuminen ja työnjako byrokraattisessa järjestelmässä, kun vastuut ja toiminta-alueet on määritelty selkeästi jokaiselle työntekijälle, ovat myös ihovektorin vaikutus. Individualismi, työnjako, standardointi ovat periaatteita minkä tahansa prosessin organisoimiseksi ihomittauksella.
Ja lopuksi, Max Weberin kuvailema byrokraattiselle yritykselle ominainen selkeä vertikaalinen hierarkia heijastaa luonnollista hierarkiaa, joka esiintyy eläinpakkauksessa ja määrittelee edelleen ihmisyhteiskunnan elämän. Se on pyramidi, jonka pohjalla on vähemmistön hallitsema enemmistö hierarkkisten tikkaiden ylemmissä portaissa. Kuten jo mainittiin, tämän pyramidin yläosassa on virtsaputken johtaja, ja alemmat johtajan tehtävät suhteessa häneen ovat ihokomentajat, keskitason johtajat, jotka muodostavat byrokraattisen järjestelmän perustan. Heille kaikki yllä kuvatut periaatteet ovat totta.
Byrokratia - mitä se on? Inhimillinen tekijä
Tämä on ihanteellinen malli tehokkaalle byrokraattiselle järjestelmälle. Mutta miksi se ei ole aina niin tehokas todellisuudessa? Yhteiskunnan lisääntyvä monimutkaisuus, sen johtamisprosessit, talouden kehitys johtavat byrokraattisen järjestelmän vaikutuksen lisääntymiseen entisestään. Mitä suurempi hallinnoitava rakenne on, sitä enemmän se tarvitsee esimiehiä ja sen sääntöjen määrän, joiden mukaan se toimii. Lisäksi tärkein negatiivinen tekijä, joka tekee byrokraattisesta järjestelmästä monimutkaisen, kömpelön ja korruptiosta täynnä, on, kuten aina, ihminen. Katsotaanpa tarkemmin miksi.
Sosiaalitieteilijät kuvaavat kolmea pääongelmaa, jotka johtuvat byrokraattisen hallintomuodon olemassaolosta. Tämä on vieraantuminen ihmisestä, rituaali ja inertia. Lisätään tähän tietysti korruptio-ongelma, joka ihmisten mielessä liittyy jo tiukasti valtion virkamiehen asemaan, vaikka näin ei aina ole. Tietysti se, kuinka tehokkaasti ja tarkasti hallintajärjestelmä toimii, jopa parhaana, riippuu ihmisistä, heidän vektoristaan ja heidän kehitystasonsa.
Syyt byrokratiaan. Kehittymätön iho
Ohjausjärjestelmän vieraantumisen ongelma ihmisestä on stereotyyppinen lähestymistapa ihmiseen, ottamatta huomioon hänen yksilöllisiä tarpeitaan, suhtautuminen häneen toiseen "liiketoimintaan". Tämä on tietysti seurausta persoonattomuuden vaikutuksesta ja sellaisen henkilön tavanomaisesta lähestymistavasta, jolla on ei kovin kehittynyt ihovektori, joka on taipuvainen säästämään mitä tahansa toimintaansa. On helpompaa ottaa kauan todistettu ohje ja noudattaa sitä kuin yrittää ymmärtää ongelman ydin.
Korruption ongelma, virallisen aseman käyttö henkilökohtaisen hyödyn saamiseksi lahjusten saamiseksi, kiristys on myös "iho" -ongelma. Kehittynyt nahkainen mies ei koskaan riko lakia. Kehittymätön, pysynyt arkkityypissä (primitiivisen ihmisen kehitystasolla), pyrkii koottamaan kaiken pahaa. "Lämmin" paikka aineellisen vaurauden jakelujärjestelmässä on tällaisen arkkityyppisen nahkamiehen perimmäinen unelma, jossa hän voi rikastua helposti.
Koska Venäjällä ihomitta ei aina voinut kehittyä sen vastakkaisessa arvossa olevan virtsaputken mentaliteetin rinnalla, virkamiesten byrokraattisen vallan korruptio on erittäin akuutti ongelma. Arkkityyppinen iho on syy siihen, että venäläisten mielessä virkamiehen asema byrokraatti liittyy tiukasti "korruptoituneen" käsitteeseen.
Syyt byrokratiaan. Anaali stupori
Byrokratia on melko hankala järjestelmä, jolla on monia tasoja, joka ei tietenkään tule toimeen ilman toimeenpanijoita, jotka tekisivät melko rutiininomaisia paperi- ja toimistotöitä, jotka edellyttävät huolellisuutta, tarkkuutta, sitkeyttä ja tarkkuutta. Tällaista työtä varten peräaukon vektorin edustajat sopivat parhaiten. He työskentelevät toimistotyössä, asiakirjojen hallinnassa ja raportoinnissa. Ja niiden ominaisuuksista löydetään sellaisten ongelmien syyt kuin rituaali ja byrokraattisen järjestelmän hitaus.
Heillä on taipumusta kerätä aiempia kokemuksia, noudattaa perinteitä, vastustaa innovaatioita, he tottua tiettyyn vuosien aikana perustettuun liiketoiminnan järjestelmään, ja uudelle raiteelle rakentaminen on hyvin vaikeaa. Halu millä hyvänsä säilyttää laitoksessa vakiintunut järjestys, monimutkaisuus, yksityiskohtaisuus, lukuisten tapausten läpikäynti ja byrokraattisen järjestelmän tekeminen niin inertiaaliseksi, että on vaikea reagoida yhteiskunnan nopeisiin muutoksiin, erityisesti inhimillisen kehityksen nykyisessä nopeassa ihovaiheessa. Siellä on jopa erityinen termi - "byrokraattinen rituaali", huolestuminen säännöistä ja määräyksistä sen tavoitteen saavuttamiseksi, jolle yritys aloitettiin.
Itsevarmat ihon komentajat vaativat esiintyjiltään nopeaa reaktiota, välitöntä uudelleenjärjestelyä, mutta kömpelöt anaalisukupuolet joutuvat tällaisessa tilanteessa stressiin, joka ilmaistaan tyhmyydessä, ajattelukyvyn menetyksessä. Tämä johtaa paljon virheisiin, uudelleenkäsittelyyn ja syvään tyytymättömyyteen peräaukon ammattilaisille, jotka ovat tottuneet tekemään kaiken täydellisesti.
Byrokratia ja byrokratia Venäjällä
Huolimatta yleisestä mielipiteestä, jonka mukaan Venäjä on byrokraattien maa, virkamiehiä maassamme on paljon vähemmän kuin Euroopan kehittyneissä maissa. RIA Novostin mukaan "huhut suuresta byrokratisoitumisesta Venäjällä ovat liioiteltuja" (www.ria.ru). Taloudellisen tutkimuksen keskuksen "RIA-Analytica" asiantuntijoiden tutkimuksen mukaan alhaisinta byrokratisoitumista havaitaan kummallakin tavalla Moskovassa ja Pietarissa, joissa on 44 ja 50 siviilihenkilöä / kunta 10 tuhatta ihmistä. Venäjän keskimääräinen luku on 67 virkamiestä. Eikö se ole hämmästyttävä löytö?
Länsimaihin verrattuna meillä on noin 250 virkamiestä samalle 10 tuhannelle väestölle Romaniassa, noin 300 Saksassa ja Norjassa, noin 350 Yhdysvalloissa ja noin 400 ihmistä Ranskan virkamiehessä (ts. Virkamiehet Ranskassa tietysti kuusi kertaa enemmän kuin Venäjällä suhteessa väestöön).
Sen lisäksi, että joillakin maamme alueilla on todella pulaa julkishallinnon työntekijöistä, maassamme on myös byrokraattisen järjestelmän tehottomuuden, byrokratian, ongelma. Mikä on tämän syy? Jälleen siitä, että byrokratia on pohjimmiltaan ihomittauksen tulos, virtsaputken mentaliteetin vastakohta. Emme ole henkisesti rajoitettuja, emmekä halua noudattaa lakia. Byrokraattisessa järjestelmässä tarkoitettu sääntöjen tiukka noudattaminen on meille vierasta. Siksi Venäjän byrokratia on aina ollut erilainen kuin lännessä.
1920-luvulla - 1930-luvulla Neuvostoliitossa muodostui uudenlainen byrokratia, joka poikkesi eurooppalaisesta byrokratiasta - nimikkeistöstä - joka kuitenkin absorboi kaikki Venäjän byrokratian ominaisuudet. Hajun Stalinin vallan aikana virkamiehen ura ei riippunut liiketoiminnallisista ominaisuuksista, vaan virkamiehen poliittisesta uskollisuudesta, hänen sitoutumisestaan puolueeseen. Ja seuraajiensa päivinä - henkilökohtaisista yhteyksistä, mikä ei tietenkään edistänyt hallinnon laatua.
Venäläisillä on taipumus luoda epävirallisia suhteita, jopa vallassa. Venäläisen nepotismin perusta on virtsaputken mentaliteetin täydentävyys perheen ja ystävyyden anaaliarvojen kanssa. Siksi, kun he palkkaavat vallan laitteisiin, Venäjällä he eivät usein tarkastele ammattitaitoa, vaan yhteyksien läsnäoloa. Olemme jo puhuneet Venäjän korruption syistä.
Venäjän byrokratia ja kuluttajayhteiskunta
Tällä hetkellä Venäjällä yritetään tehostaa byrokraattista järjestelmää. Tätä tarkoitusta varten käytetään laajalti tietotekniikkaa, johon kuuluu väestön pääsyn helpottaminen julkisiin palveluihin ja paperityön vähentäminen.
Itse asiassa hallintoprosessin jatkuvasti lisääntyvän tietokoneistamisen myötä virkamiesten määrä kasvaa jostain syystä, ja raportoinnin ja paperityön akseli vain kasvaa. Tämä pätee erityisesti koulutuksen ja terveydenhuollon aloilla, joilla uudet johtamistavat ovat jo virallistaneet yhteydenpitoprosessin asiakkaan kanssa niin paljon, että palvelun laatu kärsii. Esimerkiksi potilaan vastaanotolle varataan 15 minuuttia, jonka aikana lääkärillä on oltava aikaa syöttää kaikki tietonsa sähköiselle kortille, joten tutkimukseen ei jää aikaa. Jokaisen vaiheen hallinta, tarve täyttää valtava määrä kirjanpitoasiakirjoja tekee byrokraateista asiantuntijoita. Byrokratia leviää ammattialoilla, joilla palvelujen laatu kärsi siitä suuresti.
Tietysti vastaavia byrokratian sivuvaikutuksia havaitaan lännessä, mutta maassamme ne aiheuttavat erityistä hylkäämistä. Henkisesti olemme lähempänä, kun pyrkimyksiemme keskipiste on henkilö, hänen tarpeet ja vaatimukset. Meille yleinen on tärkeämpää kuin henkilökohtainen, ja kaikki nämä sääntelyn viivästykset aiheuttavat vain ärsytystä.
Siksi, kun otamme käyttöön uusimmat länsimaiset ohjaustekniikat, ne eivät toimi meille. Työn laadun täydellinen hallinta, ruplalla rangaistus ei saa meitä haluamaan noudattaa lakia. Venäläiseen ihmiseen voidaan vaikuttaa vain herättämällä hänessä vastuu muista. Vain tämä löytää vastauksen hänen sydämestään ja halun toimia yhteiskunnan hyväksi.
Siksi tehokkaan hallinnan saavuttamiseksi ei pitäisi pyrkiä uusimpien länsimaisten hallintatekniikoiden soveltamiseen, vaan psykologiseen alaan, paljastamaan ihmisillemme totuus heidän mentaliteetistaan ja heidän mielenterveydelleen ominaisesta valtavasta potentiaalista.
Neuvostoliiton lopulla, kun arkkityyppinen byrokraattinen nimikkeistö rappeutui, ihmiset jatkoivat yhteiskunnan elämää ja tekivät työtään tunnollisesti, koko hyväksi ilman länsimaisia tehokkaan hallinnon tekniikoita. Oikein rakennettu ideologia, joka osoittautui sopusoinnussa mentaliteettimme kanssa, auttoi meitä luomaan vahvan ja taloudellisesti kehittyneen valtion, jolla oli heikko ja tehoton byrokraattinen järjestelmä. Nämä ovat menneisyyden opetuksia, joihin voimme kääntyä nyt.
Mutta meille on nykyään paljon tärkeämpää, joka perustuu uuteen järjestelmävektori-käsitykseen itsestämme ja paikastamme historiallisessa prosessissa, päästä pois pitkittyneestä stressistä seuraamalla jonkun toisen läntistä polkua ja vihdoin löytää tukipiste virtsaputken ääliölle "lippujen takana" - tulevaisuuden yhteiskuntaan … Yhdessä kaiken maailman kanssa.
